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政策支持 運用PPP模式推進林業生態建設和保護

文章出處:   責任編輯:   發布時間:2017-01-04 16:39:00    點擊數:-   【

11月21日,國家發改委、國家林業局聯合印發了《關於運用政府和社會資本合作模式推進林業建設的指導意見》。文件指出,要按照黨中央、國務院決策部署,借鑒國內外成熟經驗,立足林業發展實際,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用,創新林業產權模式和投融資機製,引導鼓勵社會資本積極參與林業建設。


五大領域鼓勵社會資本參與

《指導意見》提出在五大領域鼓勵社會資本參與:

1、林業重大生態工程。

2、國家儲備林建設。

3、林區基礎設施建設。

4、林業保護設施建設。在保持生態係統完整性和穩定性的前提下,鼓勵社會資本參與森林公園、濕地公園、沙漠公園等園區保護站(點)、宣傳教育設施,交通和旅遊服務設施建設。

5、野生動植物保護及利用。鼓勵社會資本參與林木種質資源保護、野生動植物野外資源保護公益事業,探索引入專業民間組織新建或托管自然保護小區,在政府監管下發展民間自然保護小區(地)。鼓勵社會資本參與野生動物園、野生植物園的建設、運營和管理,增強生態保護宣傳、科普、教育等功能。
我國林業發展“十三五”規劃將到2020年我國林業自然保護區麵積占比從15%增加到17%作為林業發展的一個約束性指標。這是我國首次在林業五年規劃中用林業自然保護地麵積代替林業自然保護區麵積,作為國家林業發展目標。此次《指導意見》更是在“十三五”規劃後,首次提出鼓勵專業民間組織新建或托管自然保護小區,在政府監管下發展民間自然保護小區(地)。
我國林業領域PPP成功模式多集中於經濟性項目,由於林業重大生態工程和野生動植物保護的公益性特征,此領域PPP項目多以政府付費為主。《指導意見》的出台既是對多年來從事林業生態保護的眾多民間組織工作的肯定,更為我國未來的民間自然保護指明了方向,有助於構建政府引導、多方參與的自然保護事業,實現投資主體多元化、經營方式多樣化,提升自然保護的專業化、社會化水平。

完善扶持政策,切實鼓勵社會資本參與

民間自然保護事業問題的核心是產權主體的合法權益保障問題。除現有法律、法規、規章特殊規定的情形外,林業建設項目向社會資本開放,並優先考慮社會資本參與。此項措施在政策上明確提出林業建設的資金來源,對規範政府行為和在林業建設項目上確立社會資本方的投資優先權,預留了空間。加快推進集體生態公益林三權分置改革,穩定承包權、放活經營權,有利於促進經營權在更大範圍內的優化配置,引導社會資本投入林業生態保護。
《指導意見》的出台,有利於創新林業投融資機製,拓寬社會資本投資渠道,促進投資主體多元化; 有利於借鑒國內外成熟的管理經驗和模式,提高林業項目建設管理水平;有利於深化國有林區、國有林場改革,完善集體林權製度,提升林業建設可持續發展和經營的能力。

我們的實踐與探索:

多年來,我們與國家林業局及地方各級林業部門積極合作,先後在自然保護區管理與能力建設、國家公園、林業碳匯、生態修複、打擊非法野生動植物貿易等領域開展了多個保護項目。
2007-2011年,TNC與雲南省相關部門合作探索國家公園模式在中國的落地,為老君山國家公園和梅裏雪山國家公園的建設提供了技術支持。
2011年,在國家林業局和四川省林業廳的大力支持下,我們在四川創建了國內第一個由政府監督、民間投入和管理的社會公益型保護地—平武縣老河溝自然保護區。在此基礎上,又繼續在雲南、上海等地探索民間組織參與自然保護的更多創新模式。
在內蒙古幹旱半幹旱脆弱區,推進近自然的生態修複模式,進行修複地的可持續管理與利用。為緩解氣候變化,在內蒙古及西南地區采用多重效益的林業碳匯標準恢複了近20萬畝退化土地。
2015年,在當地政府的支持下,TNC與萬向信托合作,在杭州餘杭區黃湖鎮青山村試點,建立了龍塢水源地信托基金,對水庫周邊的竹林地進行流轉,對匯水區實施水質監測和科學管理,以提升水質。

未來,中國TNC將繼續探索保護新模式,希望在當地政府與合作夥伴的支持與協作下,帶動更多社會力量與社會資本參與到自然保護地的建設與管理中,推動國家自然資源保護與經濟的可持續發展。

此文關鍵字:生態建設 生態工程

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